“云南這十年”：應急體系建設專場發布會在昆明召開

生產安全事故總量連續十年實現持續下降，十年間，全省消防救援站從167個增加到295個……9月20日上午，“云南這十年”系列新聞發布會·應急體系建設專場發布會在昆明召開。

記者從會上獲悉，2021年生產安全事故起數和死亡人數與2012年相比分別下降73.3%和30.5%，森林火災起數逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發生起數為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全。

十年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅決扛起維護人民群眾生命財產安全的政治責任，整合優化職能體系，厘清理順職能職責，建立完善協調運轉機制，危急時刻沖鋒在前、大戰大考奮勇擔當，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，最大程度減少人民群眾生命財產損失，全省生產安全事故總量和因災死亡失蹤人數、直接經濟損失逐年下降，以高水平安全保障高質量發展，有力維護人民群眾生命財產安全和經濟社會大局穩定。

回顧這十年，主要有五個方面成效尤為突出：

應急管理體制機制取得新突破

推進應急體系建設，發揮應急管理部門綜合優勢和有關部門專業優勢，加強統分結合、防救協同、上下聯動，建立風險聯合會商研判、防范救援救災一體化、扁平化應急指揮機制等，增強應急管理工作的系統性、整體性、協同性，全災種、大應急工作格局基本形成。

提升應急管理效能。及時調整優化各級安全生產委員會、自然災害應急管理委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等協調議事機構及其辦公室的組織體制、職能職責、運行機制，強化應急部門統籌協調、指揮調度、督導檢查、考核評估等綜合職能，逐步理順“統”和“分”的職責關系、“防”和“救”的責任鏈條，統籌推進、齊抓共管、高效配合的工作格局更加完善。

健全協同聯動機制。加強與水利、林草、自然資源、地震、氣象等有關部門和解放軍武警部隊的密切協作，加強與國家綜合性消防救援隊伍的配合協調，建立軍地協調聯動預案對接、災情通報、力量聯建共用、兵力需求提報、軍地搶險救災應急指揮協同、常態業務協調聯絡6項機制，有效處理好應對處置災害事故時的統一指揮和分級負責關系。健全完善自然災害聯席會議制度，積極推行應急、林草、公安、森林消防部門在防火期聯合辦公、聯合值班值守制度，建立防汛“1262”氣象預報、洪水防御預報和直達基層的預警“叫應”機制，全省應急管理體制機制不斷健全完善。

安全生產水平邁上新臺階

始終堅持把安全生產作為基本盤、基本面，牢牢守住不發生重特大事故的紅線底線，堅持監管與服務并重，持續保持嚴厲打擊安全生產違法行為的高壓態勢，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故發生，有效降低事故總量，確保全省安全形勢持續穩定向好。

健全完善責任體系，出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《云南省安全生產條例》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等一系列安全生產法律、制度和規范性文件，進一步明確了黨委、政府安全生產領導責任，完善和細化各級各有關部門安全生產監管責任。每年與各州、市人民政府和省安委會重點成員單位簽訂安全生產目標責任書，嚴格安全生產督辦、約談、通報、問責等制度，不斷倒逼安全生產責任落實。

嚴格精準監管執法，加快推進應急管理綜合執法改革，加強基層安全監管隊伍建設，配齊配強監管執法專業力量和執法裝備。持續加強和規范安全監管執法，建立安全生產行政執法與刑事司法銜接、干部監督信息溝通、失職問責線索移交等制度，加大違法違規行為查處力度，采取“雙隨機”“四不兩直”“暗查暗訪”等方式開展監督執法，嚴厲打擊安全生產違法違規行為。

深化推進綜合治理。深入開展安全工程三年行動、安全生產專項整治三年行動，深入推進危化品、城鎮燃氣、自建房安全“三個集中整治”，強化建筑施工、道路運輸、民航、鐵路、民爆、消防等行業領域安全風險防范，大幅提升防控重大安全風險的能力。2021年生產安全事故起數和死亡人數(1478起，1563人)與2012年(5531起、2249人)相比分別下降73.3%和30.5%，生產安全事故總量連續10年實現持續下降。

防災減災救災能力邁出新步伐

著眼全災種、大應急要求，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。

基層綜合減災能力不斷提升。加強基層社區災害風險網格化管理，開展常態化隱患排查治理。推動開展災害風險隱患信息報送工作，做到災害早發現、早報告、早處置。持續推進防災應急“三小工程”，累計為全省1300余萬戶家庭發放防災應急小冊子，為860余萬戶家庭發放小應急包，支持各地結合實際，組織開展防災應急小演練。

自然災害防治能力明顯增強。統籌實施自然災害防治九項重點工程，組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，推進大江大河和中小河流治理，實施全國地質災害防治、山洪災害防治、重點火險區綜合治理、平安公路建設、農村危房改造、地震易發區房屋加固等一批重點工程，城鄉災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。

救援保障能力不斷增強，推進“數字應急”建設，橫向打通公安、自然資源等12個部門網絡鏈路，擴容省州縣三級指揮信息網絡帶寬，部署應急管理部VSAT衛星二級網管系統，為16個州市配備VSAT衛星移動平臺，為60個高風險縣配備高通量衛星通信移動平臺，為全省1225個鄉鎮配備天通衛星電話，搭配建設3套移動基站，協調布設19架航空應急救援直升機，確保災害發生時能及時開辟空中救援通道。

應急救援救災能力展現新面貌

隊伍建設穩步發展，構建以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產等專業救援隊伍為基本力量，企事業單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系，全省共建成2600支共11萬余人專兼結合救援隊伍。

災害應對準備充分。組織防汛搶險、森林草原防滅火、地震災害等演練，提高應急預案科學性、針對性和可操作性。強化緊急運輸保障，推進應急救災物流樞紐和配送系統建設，統籌鐵路、公路、水運等基礎物流設施建設，完善多方協同的物流網絡，提升應急運輸能力。

避險能力不斷提高，這十年，全省創建245個全國綜合減災示范社區、328所國家級和省級防震減災科普示范學校，共有5054個應急避難場所。投入17.94億元實施預防和處置地震災害十項重點工程;投入135億元救災資金，救助7000萬余名受災群眾;采購4.91億元省級救災物資，建成救災物資儲備庫138個，儲備救災物資36個品類129.64萬件，可基本滿足轉移安置100萬人次應急需求。2018—2021年因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失、直接經濟損失占GDP比重均值，較2013—2017年均值相比分別下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。

應對處置事故災害取得新進步

迅速啟動應急響應。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做到第一時間核報信息、調集隊伍、跟蹤進展、趕赴現場、指導救援。十年間，先后啟動45次救災應急四級響應，26次救災應急三級響應，7次救災應急二級響應，3次救災應急一級響應，第一時間派出工作組深入災區一線指導做好人員搜救、群眾轉移安置、救災物資調運發放等工作，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

高效處置事故災害。全省應急管理隊伍堅持全年365天、每天24小時應急值守，一旦發生災害事故，聞令而動、科學處置，在急難險重任務中展現新時代黨和人民的“守夜人”的政治擔當。這十年，有效應對處置了昭通魯甸“8·03”6.5級地震，普洱景谷“10·07”6.6級地震、昆明“7·19”城市內澇、德宏梁河“7·25”光坪錫礦塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖潰堰過境洪水、臨滄鳳慶“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4級地震、亞洲象北遷等自然災害和突發事件。森林火災起數逐年下降，特別是上輪防火期處置森林火災僅13起，發生起數為1951年以來歷史最低，有力保護了全省森林草原資源安全，維護了云南的綠水青山，保障了人民群眾生命財產安全。

云南復雜的地形地貌、氣候特征和特殊的地質構造使云南成為自然災害多發頻發的省份，各種風險交織疊加，應急管理事業任重道遠。全省應急管理系統將不斷推動應急管理體系和能力現代化，為維護云南人民群眾生命財產安全和社會穩定作出新的更大貢獻。

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