深化“放管服”改革重塑營商環境 云南昆明智能化無干預審批

今年以來，昆明市持續深化“放管服”改革，全面對標先進城市市場監管領域優化營商環境工作成效和有益經驗，在市場準入、公平競爭、貼心服務等方面創新發展、提質增效，重塑營商環境新優勢。繼成為全省首個市場主體破百萬的城市、開辦企業優化創新經驗入選示范引領典型案例向全國推薦后，昆明加速打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發市場主體活力，加快推動市場主體倍增，力爭3年內市場監管領域營商環境實現全面提升并進入全國前列。

智能化無干預審批 個體工商戶登記“秒批秒辦”

“審批速度簡直太快了，短短5秒鐘手機就收到了‘申辦成功，可以領取營業執照’的提示。”今年1月7日，個體工商戶尚云峰在呈貢區政務服務大廳一樓的營業執照自助打印機上，領取了云南省首張智能化無干預辦理通過的營業執照。

個體工商戶是市場主體的重要組成部分，已成為民營企業的后備力量、暢通國內大循環的毛細血管和產業發展的協作伙伴。

昆明市市場監督管理局登記處副處長楊冬菊介紹，以往個體工商戶申請辦理營業執照均需由市場監管部門后臺工作人員進行核準審批，一般在8個工作小時里能完成審批。今年1月以來，昆明試點開展個體工商戶智能化無干預審批，個體工商戶只需使用“云南個體智能開辦”小程序，即可無干預辦理注冊登記，申請人提交的申請數據全部由系統自動審查、自動核準，申請結果立即反饋，所有流程在手機界面上幾分鐘內全部辦結。智能化無干預審批通過掌上辦理“零見面”、信息共享“零提交”、自動比對“零干預”、主動獲取“零跑腿”，將辦事流程壓縮到最簡。

5月6日，在昆明市成功試點的經驗上，“云南省個體工商戶智能化開辦”系統在全省推廣啟用。截至7月底，昆明市新登記個體工商戶數量同比增長53.84%，全市已有4.55萬戶個體工商戶通過“云南個體智能開辦”小程序辦理營業執照。

商事制度改革 連鎖開店“承諾即入”

如何為連鎖企業開設新店提供更高效的審批服務?在一年試點的基礎上，今年2月，昆明市市場監督管理局正式出臺方案，深入推進直營連鎖經營企業“評審承諾制”改革、品牌便利店“告知承諾制”改革。直營連鎖經營企業總部及其分支機構的食品經營許可實行“總部統一評審、分支機構公開承諾”的“評審承諾制”審批方式，即對經營企業總部或已獲證門店經現場評審合格后發布《評審公告》，對通過評審企業分支機構的食品經營許可采取“告知承諾制”方式進行審批。同時，品牌連鎖便利店也可通過“告知承諾制”獲得食品經營許可，提出申請的主體在規定時間內提交審批所需材料、符合法定形式，通過自查，且書面材料與自查材料與實際一致，當場即可作出行政許可決定。

4月18日，瑞幸咖啡(昆明)有限公司作為方案正式出臺后第一家提出食品經營許可“評審承諾”申請的直營連鎖經營企業。后期，該公司新開辦的連鎖門店通過“告知承諾”的方式即可獲得食品經營資質。

營商環境好不好，企業最有發言權。據了解，“告知承諾制”的實施，使相關經營審批環節由原來的4個簡化為3個，辦事時限壓縮至少4/5，實現了從開辦到開業“零距離”，省心、省時又省力。該制度通過打造“承諾即入”的新模式，在簡政放權、便利企業擴大經營規模的同時，強化“承諾后監管”的閉環管理，極大地提高了監管效率。今年1至7月，昆明市已按告知承諾方式發出《食品經營許可證》17074件。

“一窗通”平臺擴容 全鏈條聯動高效便捷

“一網通辦、一次辦好”是昆明市政務服務演進的方向。早在2019年5月30日，昆明市就率先在全省試點運行開辦企業“一窗通”服務平臺，對多個部門業務進行整合，采取一次提交、同步辦理、信息共享的方式，實現開辦企業全環節全鏈條聯動，讓企業享受“只進一門、只對一窗、只用一網”的便捷高效服務。

楊冬菊介紹，開辦企業申請人可以通過“云南政務服務網”或云南省市場監督管理局網站的相應模塊，一次在線辦理營業執照、稅務登記、印章刻制、社保登記、公積金登記、銀行開戶預約等多個業務，信息填寫完成之后，平臺把相應的信息分轉到相應機構，審核完成以后，申請人通過免費郵寄的方式就可以領取營業執照，實現“一次不用跑”、全部線上辦理。

同時，大力推進營業執照自助打印服務，在銀行、政務服務中心設立自助打照機，申請人營業執照申領更為自由靈活。截至7月31日，全市有15個政務服務中心配置了29臺自助打照機，有10家銀行配置了36臺自助打照機，為241995戶市場主體提供了營業執照自助打印服務，共打印營業執照511730份。

為了更好地幫助企業解決實際困難，昆明市市場監督管理局主動延伸服務半徑，持續拓展“一窗通”平臺功能和業務范圍。該局將聯合各機構，在今年12月31日前完成醫保登記環節一并納入“一窗通”平臺工作，逐步擴大應用場景，探索將水、電、氣辦理等納入“一窗通”平臺，方便企業在開辦的同時辦理醫保登記和水、電、氣接入服務;升級企業開辦“一窗通”平臺，實現企業分支機構通過“一窗通”線上辦理;探索外資登記“一窗通”辦理業務，便利外資自然人作為法人的企業獲取電子營業執照;實施企業注銷“一窗通”服務，實現企業注銷全流程數據互通共享、清稅證明實時傳送，推出“套餐式”注銷事項清單，推進企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦”。拓展簡易注銷登記適用范圍，建立簡易注銷容錯機制。

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