昆明力爭到2024年底脫貧人口持續增收 文旅融合拓寬收入渠道

8月23日，昆明市印發《昆明市脫貧人口持續增收三年行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《行動方案》)，提出力爭到2024年底，昆明市(含磨憨鎮)脫貧人口工資性、生產經營性和資產收益性收入穩步提高，轉移性收入占比降低，年人均純收入超過全省和全國脫貧人口收入平均水平。為深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進脫貧人口持續增收，結合昆明實際，《行動方案》明確了保障措施，并提出了提高農業產業增值收益、提高技能水平、擴大務工就業、實施惠民工程等7個方面的重點任務。

提高農業產業增值收益

支持政企聯營聯建農業新品種、新技術試驗示范基地。支持科技特派員、中小科技企業、返鄉創業人員以技術、資金等方式入股，與所在村組、群眾形成產業發展共同體。

繼續完善脫貧地區產業配套設施，加快推進冷鏈物流示范基地、電子商務示范點建設。加快推進脫貧地區高標準農田建設。持續提升農業設施現代化水平。還將持續開展脫貧地區特色農產品進機關、進企業、進社區、進市場等活動。要求各級財政預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，用于采購脫貧地區、脫貧人口生產的農產品。

此外，將提升主導產業輻射帶動能力，增強主導產業聯農帶農能力。發揮新型經營主體幫扶實效，對以種植或養殖業為主的脫貧戶，在經營主體帶動、使用農業配套服務設施、科技幫扶、收購產品等方面給予傾斜，降低其生產經營風險，更多分享產業鏈增值收益。此外，對村集體經濟組織招商引資落戶到縣項目以及村集體幫助返鄉創業人員興辦的項目，新增稅收留成部分由縣級財政對村集體給予不超過10%的獎補。

文旅融合拓寬收入渠道

支持有條件的脫貧村或脫貧人口較為集中的村子，挖掘和開發旅游資源，培育一批鄉村民宿、餐飲服務、休閑娛樂等經營實體，帶動脫貧人口增收。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學勞動實踐暨學農基地范圍。倡導“昆明人游昆明”，鼓勵各級財政預算單位通過購買服務、定點采購等方式，支持鄉村民宿、農家樂等發展，鼓勵各級各類工會組織會員到鄉村旅游示范點開展春游、秋游，購買特色農副產品。

提高技能水平促進增收

由縣級人力資源社會保障部門統籌整合各類培訓資源，打造一批以企業、園區等為載體的實訓基地，突出實作實訓和就業服務，確保有勞動力的零就業家庭動態清零，推動就業轉移。根據地方產業發展需要和農民就業創業需求，調整完善農民培訓政策措施，提供菜單式、對象化、分眾化培訓。

開展“雨露計劃+”就業促進行動，加強與企業精準對接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協作機制。加大脫貧人口家庭“兩后生”、易地扶貧搬遷新增勞動力接受職業教育力度。

擴大務工就業

將開展好非脫貧縣特別是主城區精準幫扶東川區、祿勸縣、尋甸縣(以下簡稱“鄉村振興重點幫扶縣”)農村勞動力轉移就業工作。鼓勵各類人才創辦領辦家庭農場、農民合作社，繼續落實創業擔保貸款、“貸免扶補”創業貸款及幫扶車間獎補政策。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在用地保障、金融扶持、科技服務、市場營銷等方面給予傾斜支持。

實施高素質農民培訓計劃和婦女素質提升工程，開展定向訂單式職業技能提升培訓，加快培養農業農村發展所需的各類專業人才。推進以工代賑、鄉村公益崗位等政策繼續向脫貧人口和監測對象傾斜，建立補貼調整機制，吸納更多脫貧勞動力參與鄉村建設管理。

拓展資產增值空間

2022—2023年，在鄉村振興重點幫扶縣各選取1—2個脫貧村成立村級資產運營合作社或管理委員會，推進閑置資產招商引資，引導到戶扶貧項目資產和集體資產與市場主體合作，拓展資產增值空間，并總結試點經驗，于2024年在脫貧地區全面推行。

實施發展壯大村集體經濟項目，制定盤活村集體資產措施，鼓勵村集體或合作社代為經營管理脫貧人口閑置資產，推動“閑資源”變成“活資產”，實現資產收益最大化，確保村集體經濟收入持續增長，集體經濟薄弱村全面清零。

強化金融保險扶持

將脫貧地區符合條件的新型農業經營主體納入“昆易貸”企業名單，優先提供融資服務并享受相關政策。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，加大宣傳引導力度，力爭5萬戶通過授信評級但未申請貸款的脫貧戶實現“可貸盡貸”。在鄉村振興重點幫扶縣全面推進“富民貸”試點工作，對符合條件的貸款給予貼息補助。

探索開展“農業保險+”，推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動，為脫貧地區農業發展、農民增收和防災減損提供重要保障。

實施惠民工程

嚴格落實鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關政策措施。及時發放耕地地力保護、農機購置、森林生態效益補償等各項涉農政策補貼。

充分發揮群眾性自治組織作用，引導農村群眾簡辦紅白事，破除鋪張浪費陋習。

通過動員社會力量捐贈等方式，實現“春城惠民保”覆蓋保障一批未消除致貧返貧風險的監測對象。

開展“昆明慈善+鄉村振興”、慈善助學、鄉村衛生幫扶、助農致富等系列活動，引導鄉村振興幫扶項目入駐互聯網公開募捐平臺，加快推進“防返貧”專項基金募捐項目，以慈善募捐助力鞏固脫貧攻堅成果。

關鍵詞 科技服務 貸免扶補 農業保險 昆明慈善 鄉村振興 鄉村衛生幫扶 助農致富